好機(jī)制 好措施 好氣質(zhì) 好水質(zhì) 治污攻堅(jiān)的“南京經(jīng)驗(yàn)”

為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力讓江蘇天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福，7月27日至28日，江蘇省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)調(diào)度推進(jìn)會(huì)在南京市舉行。

江蘇省副省長(zhǎng)趙世勇帶領(lǐng)各設(shè)區(qū)市分管副市長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部等相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)考察了南京市在大氣、水環(huán)境治理上的“南京做法”。趙世勇充分肯定了南京市的治污攻堅(jiān)成效，并指出，主要領(lǐng)導(dǎo)管得好；推進(jìn)機(jī)制定得好；基礎(chǔ)設(shè)施建得好；精準(zhǔn)治理抓得好。

好機(jī)制

2020年過(guò)半，南京交了份不錯(cuò)的“生態(tài)成績(jī)單”。

22個(gè)國(guó)考及省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、7條省控入江支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、10條省考城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均實(shí)現(xiàn)100%。

不僅水更凈，南京市的天也更藍(lán)了，優(yōu)良天數(shù)同比“搶”回近一個(gè)月，PM2.5濃度均值全省最優(yōu)，降幅全省最大。

“好水質(zhì)、好氣質(zhì)怎么來(lái)的？管出來(lái)的。”調(diào)度推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，南京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)錢(qián)鋒介紹了市委、市政府對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的高度重視、嚴(yán)抓嚴(yán)管。

早在2018年，南京市就首次明確“一把手”管環(huán)保的機(jī)制，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)與各區(qū)委書(shū)記、江北新區(qū)黨工委負(fù)責(zé)人簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

這份“書(shū)記版目標(biāo)責(zé)任狀”表明了南京市委、市政府的決心，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)這份沉甸甸的責(zé)任，以鐵的意志和行動(dòng)真正扛起來(lái)。

同年，南京市建立省控主要入江支流水質(zhì)提升掛鉤負(fù)責(zé)制，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人認(rèn)領(lǐng)一條劣Ⅴ類(lèi)主要入江支流，直接對(duì)水質(zhì)負(fù)責(zé)。江蘇省委常委、南京市委書(shū)記張敬華帶頭落實(shí)，掛鉤負(fù)責(zé)最難啃的“硬骨頭”——金川河。

2019年，南京市出臺(tái)史上最嚴(yán)最實(shí)的“大氣管控40 條”，對(duì)工業(yè)污染、車(chē)船污染、揚(yáng)塵污染等影響空氣質(zhì)量的主要污染源對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)突破。

今年3月，為提前應(yīng)對(duì)臭氧污染防治，市委、市政府下發(fā)《南京市2020年臭氧污染防治方案》，明確30條治理措施，從臭氧前體物揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物（NOx）污染管控著手，從強(qiáng)化工業(yè)源污染管控、強(qiáng)化移動(dòng)源污染管控、強(qiáng)化社會(huì)面源污染管控、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)等4個(gè)方面開(kāi)展30項(xiàng)工作。

好措施

有了強(qiáng)有力的管控措施和監(jiān)管支撐，如何落實(shí)舉措成了關(guān)鍵。

南京市的答案是不斷細(xì)化，精細(xì)到每一家工地、每一條河道、每一條街道，每一個(gè)網(wǎng)格。

為了實(shí)現(xiàn)大氣精準(zhǔn)管控，全市建設(shè)了700多個(gè)微型空氣自動(dòng)（監(jiān)測(cè)）站，實(shí)現(xiàn)100個(gè)街道標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)全覆蓋、重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)159家的重點(diǎn)排放口監(jiān)測(cè)全覆蓋，建成14套機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并配備4套激光雷達(dá)掃描設(shè)備，對(duì)各類(lèi)大氣污染源實(shí)施“全時(shí)段、全種類(lèi)、全區(qū)域”的一體化、網(wǎng)格化監(jiān)控。

一旦小微站數(shù)據(jù)發(fā)生異常，監(jiān)控平臺(tái)將自動(dòng)報(bào)警，實(shí)時(shí)調(diào)度管理人員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況并處置污染，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源、靶向治理。

2020年5月8日~7月9日，南京市共進(jìn)行了47天的VOCs走航監(jiān)測(cè)，利用大氣污染綜合走航溯源監(jiān)測(cè)車(chē)搭載目前最先進(jìn)的多款走航溯源監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)南京市各區(qū)的重點(diǎn)工業(yè)園以及國(guó)控站點(diǎn)周邊3公里范圍進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，并發(fā)現(xiàn)100處高值點(diǎn)位。

不僅是VOCs，走航監(jiān)測(cè)還能對(duì)多污染因子全面走航，建立各污染因子地圖，精確鎖定污染源，對(duì)區(qū)域污染狀態(tài)全面掌握，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)時(shí)將情況通報(bào)給當(dāng)?shù)兀⑼ㄟ^(guò)污染監(jiān)管平臺(tái)交辦，限期整改回復(fù)。

大氣有了網(wǎng)格監(jiān)管，對(duì)水質(zhì)的精準(zhǔn)管控，同樣離不開(kāi)“網(wǎng)”。

南京市主城區(qū)六大污水處理系統(tǒng)包括污水主次干管1400公里、污水泵站35座，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠共59座，總處理規(guī)模達(dá)265萬(wàn)噸/日。對(duì)這些密布的污水管網(wǎng)排查監(jiān)測(cè)，也是精準(zhǔn)管控水質(zhì)的重要一環(huán)。

為緩解污水系統(tǒng)高水位、低濃度及局部地勢(shì)低洼片區(qū)晴天污水漫溢等問(wèn)題，增強(qiáng)合流溢流低濃度污水的處理能力，南京市于2018年啟動(dòng)了12座分散式凈水站項(xiàng)目建設(shè)，總處理規(guī)模14.75萬(wàn)噸/日。

其中，湖濱凈水站目前處理能力達(dá)3萬(wàn)噸/日，出水主要指標(biāo)達(dá)地表水Ⅴ類(lèi)水以上，其中，氨氮指標(biāo)達(dá)Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。尾水作為河道景觀補(bǔ)給水，輸送至鼓樓區(qū)城北護(hù)城河最終匯入外金川河，每年可為金川河流域生態(tài)補(bǔ)水900余萬(wàn)立方米，相當(dāng)于1.5個(gè)玄武湖的蓄水量。同時(shí)還為城北污水處理廠減少低濃度污水2萬(wàn)噸~3萬(wàn)噸，保障河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

此外，南京在落實(shí)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度上的嘗試也備受關(guān)注。南京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)李文青介紹，南京的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法在全面覆蓋、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上側(cè)重強(qiáng)調(diào)兼顧實(shí)際、易于實(shí)施、責(zé)任明確、便于核算。補(bǔ)償范圍上，結(jié)合省考以上重點(diǎn)斷面所在水體和入江支流，將主流斷面和重要的一級(jí)、二級(jí)支流全部納入，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2018年開(kāi)始確定為省補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，并逐年倍增至目前的四倍。

“南京的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)杠桿的促進(jìn)機(jī)制，明顯調(diào)動(dòng)了各板塊的治水動(dòng)力和決心，對(duì)推動(dòng)全市上下共同治水、協(xié)同治水以及水環(huán)境質(zhì)量根本改善起到了關(guān)鍵性作用。”李文青介紹。

好氣質(zhì)

近兩年，南京的“氣質(zhì)”提升非常明顯，精準(zhǔn)管控同樣運(yùn)用在了工地?fù)P塵監(jiān)測(cè)中。

7月27日下午，位于玄武湖景區(qū)旁的南京旅游集團(tuán)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)中心項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)，3米高的圍擋上，噴淋系統(tǒng)正在不間斷作業(yè)，工地兩個(gè)出入口各設(shè)置有一個(gè)全自動(dòng)車(chē)輛沖洗平臺(tái)及未沖洗抓拍系統(tǒng)。

“當(dāng)工程車(chē)輛出場(chǎng)未沖洗、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)數(shù)值超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。”現(xiàn)場(chǎng)，工地負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單演示了智慧工地系統(tǒng)，工地內(nèi)的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、車(chē)輛未沖洗抓拍等智能化設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并將數(shù)據(jù)上傳至全市統(tǒng)一的“智慧工地”監(jiān)管平臺(tái)，超標(biāo)時(shí)系統(tǒng)可自動(dòng)開(kāi)啟降塵設(shè)施。

截至目前，“智慧工地”監(jiān)管平臺(tái)共接入1505個(gè)項(xiàng)目，包含視頻監(jiān)控5102路、環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備2165套、車(chē)輛未沖洗抓拍設(shè)備1166套。

與此同時(shí)，南京市生態(tài)環(huán)境局與市建委緊密合作，對(duì)全市揚(yáng)塵治理規(guī)范的工地實(shí)施差別化管理。

“差別化工地可以在全市實(shí)施應(yīng)急管控期間（紅色預(yù)警除外）保持正常施工，土方正常外運(yùn)；條件允許的區(qū)域可全天候出土；對(duì)其夜間施工許可審批、揚(yáng)塵環(huán)保稅削減系數(shù)等方面給予支持等優(yōu)惠政策。”錢(qián)鋒介紹，截至目前，南京市有394個(gè)差別化管理工地。有42個(gè)工地因文明施工標(biāo)準(zhǔn)低、智慧工地長(zhǎng)期不能有效運(yùn)行等原因被取消了差別化管理資格。這樣的“賞罰分明”獲得了多方認(rèn)可和不少企業(yè)的主動(dòng)作為。

目前，南京市正在推進(jìn)VOCs治理百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。在南京率先完成三次油氣回收設(shè)備安裝的中國(guó)石油南京城東加油站，目前每小時(shí)就可以處理油氣量5立方米，大大降低了VOCs排放量，同時(shí)也帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

“自6月以來(lái)，中國(guó)石油南京分公司40座加油站延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，增加了夜間加油優(yōu)惠措施，促進(jìn)客戶(hù)分流，減少白天VOCs的排放量。”中國(guó)石油南京分公司負(fù)責(zé)人介紹，目前所有加油站均24小時(shí)營(yíng)業(yè)，并實(shí)施錯(cuò)峰卸油、增加營(yíng)銷(xiāo)模式等措施助力VOCs減排。

2020年，南京市共安排125項(xiàng)重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)可減排VOCs2000噸。截至目前，已完成項(xiàng)目近100個(gè)，減排VOCs1500噸。

好水質(zhì)

今年以來(lái)，圍繞全域穩(wěn)定消黑、基本消劣，入江支流全面達(dá)標(biāo)，國(guó)考及省考斷面水質(zhì)優(yōu)良等重點(diǎn)目標(biāo)，南京市奮力推進(jìn)水環(huán)境整治提升，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步穩(wěn)中趨好。

以最關(guān)鍵的支流整治為例，金川河水系覆蓋棲霞、玄武、鼓樓3區(qū)，流域面積約59平方公里，河流總長(zhǎng)約35公里，流域內(nèi)人口近百萬(wàn)，人口密度大、排污強(qiáng)度高。

近年來(lái)，南京市通過(guò)“拆、截、清、修、引、測(cè)、管、景”的工作路徑使金川河水質(zhì)得到根本性改善。

“首先清淤疏浚，采取水力沖挖方式，完成全流域清淤6.4萬(wàn)立方米，隨后進(jìn)行排口整治，新建雙控型智能截流井，安裝排口在線(xiàn)控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)管控23處排口。”錢(qián)鋒介紹，通過(guò)對(duì)河道引水補(bǔ)水，新建1.54公里中央北路經(jīng)金碧路、孫家洼路、幕府南路補(bǔ)水通道，每日新增引補(bǔ)5萬(wàn)噸清潔水至大廟溝。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化水位，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，讓金川河水環(huán)境質(zhì)量得到綜合提升，從2018年初的黑臭水體提升至當(dāng)前水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)水平。

與此同時(shí)，南京市還堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)入江支流綜合治理，推動(dòng)全面達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持上下游、左右岸、干支流同步治理，完成金川河、外秦淮河、北十里長(zhǎng)溝東支、城南河等28條入江支流及180條關(guān)聯(lián)支流“消黑消劣”治理。

按照計(jì)劃，今年年底南京市要在全域消除劣Ⅴ類(lèi)水，但目前受到降水、干旱等因素影響，河道水質(zhì)容易出現(xiàn)波動(dòng)，“消劣”任務(wù)重、實(shí)施難。

錢(qián)鋒表示，“未來(lái)，南京市將持續(xù)抓支流整治、抓污水處理廠建設(shè)、抓工業(yè)污染減排，落實(shí)‘史上最嚴(yán)’水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加治水壓力，形成強(qiáng)有力的工作倒逼機(jī)制，保障全市水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良。”